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《张家界市土石方工程管理暂行办法》 (征求意见稿)听证会听证报告

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时间:2022-08-15

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《张家界市土石方工程管理暂行办法》

(征求意见稿)听证会听证报告

2022年7月27下午15:00时,张家界市发展和改革委员会牵头组织举行了《张家界市土石方工程管理暂行办法》(以下简称《管理办法》)听证会。根据有关规定,现将听证会情况报告如下:

一、《管理办法》起草情况

针对土石方工程量较多、安全隐患较小、价格弹性较大的情况,为进一步加强我政府投资项目土石方工程管理,规范土石方工程招投标活动,防止围标串标,节约费用,降低造价,加快工程进度提高工程质量根据市政府2021年10月28日《关于张家界高新区发展有关问题的会议纪要》,市发改委牵头相关部门制定了张家界市土石方工程管理暂行办法》(以下简称《管理办法》2021年11月2日在洪斌市长市本级政府投资项目评审规范招投标工作专题会上,审议了《管理办法》(征求意见稿)。此后,我委又多次采取书面和召开征求意见会的形式,反复征求市住建、交通、水利、农业农村局、自规局、市经投、市交投、市经开区建设公司、市公共资源交易中心、市司法局等单位意见,同时借鉴岳阳市平江县土石方工程经验做法,并且根据国家发展改革委、省发展改革委、市司法局2022年6月21日合法性审查意见以及市政府专题会议要求进行了反复多次修改完善,形成现在的征求意见稿。

二、听证会基本情况

根据国家和省市有关重大行政决策制度规定和要求,我按照听证程序规定,于2022年7月11日在市政府门户网站上发布了公开征集听证会代表及召开听证会的公告。7月27日,在我委六楼会议室举行了《管理办法》听证会。听证会由市发展改革委党组成员、市优化办主任熊四清主持,市发展改革委法制与行政审批服务科工作人员肖玲(记录员)、办公室人员田凯为工作人员。本次听证会代表22名,由市人大代表2名,市政协委员2名、行业代表5人、专家代表5人、市纪委监委、市司法局、市财政局、市交通局、市水利局、市住建局、市公共资源交易中心、市市场监管局共计8名有关人员组成,请假2名。

在听证会上,市发展改革委法制与行政审批服务科罗晓娟听证人陈述了《管理办法》的起草说明,随后听证会代表以认真负责的态度畅所欲言,充分发表了各自的意见、建议,市发展改革委党组成员、市优化办主任熊四清对听证代表提出的询问给予了解释和说明。最后表示,将认真整理并充分吸纳听证代表提出的意见、建议进一步修改完善,及时撰写听证会报告并在网上公布听证会意见采纳情况,为市政府决策提供重要依据。

三、听证意见征求情况

19名听证代表一致表示同意我市出台《管理办法》,认为《管理办法》的出台很有必要,有利于规范我市土石方工程建设。听证代表认为本次听证会组织有序、公开透明、程序合法合规,并提出了58条很好的意见和建议,经过整理归类,归纳起来,主要为以下11方面的修改建议:

   1.《管理办法》标题建议修改为张家界市土石方工程施工招投标管理暂行办法。

   2.《管理办法》第二条适用范围建议明确事宜单独招标和不适宜单独招标的范围;对于项目单位(或采购人)认为土石方工程不适宜单独招标的,决定层级修改为须由行业主管部门出具书面意见,同级人民政府分管领导同意,并报同级人民政府主要领导批准后方可按照招标投标法和政府采购法规定的采购方式办理

   3.《管理办法》第删除第(一);第(三)投标人条件建议删除安全生产许可证要求,以及三级及以上。第(四)投标保证金方式增加现金,增加最高不超过80万元人民币,履约保证金提交方式与投标保证金采取方式一样,履约保证金不超过中标合同金额的10%。建议按照《招投投标法实施条例》第二十六条和《工程建设项目施工招标投标办法》第三十七条第二的有关规定进行描述。

   4.《管理办法》第三条第(一)款建议修改根据行业部门批复的勘测设计文件及概算,将工程量清单及时送财政部门进行评审;第(二)建议将财政工程量清单评审确认书修改为财政投资评审结论书;第(三)款建议删除行业部门对土石方工程项目评标办法有特殊规定的按有关规定执行

   5.《管理办法》第四条第(二)建议增加违法赔偿的相关内容;并且增加禁止其参加以后以公开竞价方式采购的土石方工程的招标活动。

6.增加招投标后续管理方面内容。

7.增加所有项目要进入张家界市公共资源交易中心交易。

8.对于附件最低投标价法规程建议第7项明确以承诺书的形式承诺;建议删除第11项内容。

9.具体操作问题关于要求明确土石方详细的计算标准,统一土石方的综合单价,作为单独招标或不适宜单独招标项目计价依据,建议反向竞价为低价中标,即包干价。

10.明确评标委员会组成人数。

11.提出《管理办法》不适用房建、市政、水利、交通等项目土石方工程。

四、听证意见和建议的采纳情况

《管理办法》牵头制定单位认为,本次听证会议的代表所提的意见及建议客观中肯,经认真研究采纳上述第23、4、6、7、8、10方面建议并对《管理办法》做了进一步修改完善,并将听证会修改稿反馈与会听证代表,但对代表提出的第1、5、9、11方面建议在《管理办法》中未原文全部采纳,原文全部采纳理由分别为:

1.本办法名称在2021年10月28日市政府专题会议纪要《关于张家界高新区发展有关问题的会议纪要》,已明确制定出台土石方工程管理办法。并且我委在编制过程中也借鉴了《平江县土石方工程管理办法》。

   2.对于违法赔偿按照招标投标法执行以及合同中约定赔偿事宜,对于添加禁止参加以后以公开竞价方式采购的土石方工程的招标活动,已在第四条第(二)项中明确作为失信行为予以公布,同时在第二条第(三)项中也已明确"被纳入不良信用记录的不得参与投标"

3.具体操作在合同约束和竞价系统中可明确规定。土石方详细的计算标准是属于具体工程测算,在《管理办法》第三条中已要求项目业主单位须进行工程勘测、编制工程量清单,不适宜在管理办法中体现。对于统一土石方的综合单价,需要在充分的市场调研、合理的价格测算的基础上,实际操作中无法精准衡量,并且价格随着市场需求、资源结构等变化,无法体现市场在资源配置中的决定作用,采取公开竞价更体现公平、充分竞争反向竞价为低价中标,即包干价,对于后续增加投资,属于中标合同签订中的约束条款。

4.《管理办法》中第五条已经对于项目单位(或采购人)认为土石方工程不适宜单独招标的,有明确的审定层级和方法,并且房建、市政、水利、交通等工程中土石方工程占比更多,推动相关领域的改革创新,进一步节约费用,降低造价

基于以上理由,《管理办法》未采纳代表提出的第1、5、9、11方面建议。

希望社会各界和相关部门加强监督,保障我市土石方工程有序建设,促进我市经济社会高质量发展。



张家界市发展和改革委员会

2022年8月15


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