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关于《张家界市低收入家庭认定及救助帮扶办法》(征求意见稿)的起草说明

  • [ 索引号 ]427000/2022-00196
  • [ 题材分类 ]政务公布
  • [ 公开方式 ]主动公开
  • [ 发布日期 ] 2022-07-28
  • [ 访 问 量 ]
  • [ 公开范围 ]长期公开
  • [ 名 称 ]关于《张家界市低收入家庭认定及救助帮扶办法》(征求意见稿)的起草说明

关于张家界市低收入家庭认定及救助帮扶办法》

(征求意见稿)起草说明


起草背景及过程

20204月,中共中央、国务院办公厅印发《关于改革完善社会救助制度的意见》,在"重点任务"中明确要求打造多层次救助体系,完善低收入家庭认定办法。对不符合低保或特困供养条件的低收入家庭和刚性支出较大导致基本生活出现严重困难的家庭,根据实际需求给予相应的医疗、住房、教育、就业等专项社会救助或实施其他必要救助措施。202012月,中共中央、国务院印发《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》,在"总体要求"中提出"农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善",健全农村低收入人口常态化帮扶机制。202012月,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于改革完善社会救助制度的实施意见》,20215月,省委、省政府印发《关于巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的实施意见》,都要求制定低收入家庭认定办法及救助帮扶措施,并纳入省委省政府对部门的绩效考核。

20206月,民政部、财政部下发《关于进一步做好困难群众基本生活保障工作的通知》,明确规定对低收入家庭中的重残人员、重病患者等特殊困难人员,经本人申请,参照"单人户"纳入低保;低收入家庭及重残人员、重病患者的具体认定办法以及相关对象纳入低保后的待遇水平,由各地结合实际研究制定,并做好与现有低保对象待遇的衔接。20211月,国家医保局、民政部、财政部等7部委下发《关于巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴战略的实施意见》,明确了低收入人口医保待遇政策,要求民政、乡村振兴等部门负责做好相应农村低收入人口身份认定和信息共享。20214月,住房和城乡建设部、财政部、民政部、国家乡村振兴局下发《关于做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作的实施意见》,明确了低收入家庭住房保障有关政策,要求民政部门负责做好低保户、特困人员、低保边缘家庭认定工作。去年以来,国家相关部委按照党中央、国务院政策部署要求,已经就低收入家庭(人口)的基本生活保障、医疗保障、住房保障等主要救助帮扶政策做了明确规定,需要各省加快制定具体的低收入家庭(人口)认定办法和救助帮扶政策措施,推动国家相关政策的落实落地。

2021年12月22日,省民政厅联合10家省级部门出台了《湖南省低收入家庭认定及救助帮扶办法》(湘民发〔2021〕39号),2022年4月26日,又下发了《关于加快开展最低生活保障边缘家庭认定工作的通知》,要求各地结合本地实际,于5月底前制定实施细则。

为贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、省民政厅的有关决策部署,进一步规范我低收入家庭认定工作,健全低收入人口常态化救助帮扶机制,推动完善分层分类城乡统筹的社会救助体系,我于年初就开始组织对低收入家庭认定及救助帮扶措施进行研究,结合我实际,研究起草了《张家界市低收入家庭认定及救助帮扶办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》),拟联合发展与改革委员会、教育财政人力资源和社会保障住房和城乡建设卫生健康委员会、应急管理乡村振兴局、医疗保障局、残疾人联合会印发。该办法已征求直相关部门意见,并根据各部门意见进行了修改完善。

二、《办法》主要内容

《办法》由总则、低收入家庭范围、最低生活保障边缘家庭认定条件及程序、动态监测、社会救助帮扶内容、监督管理、附则个部分组成。主要内容是:

(一)明确低收入家庭范围。根据前述国家省里相关政策文件,低收入家庭范围包括低保家庭、特困人员家庭、低保边缘家庭在核算家庭经济状况时,根据相关政策规定,适当扣减了家庭收入的最低生活保障边缘家庭,明确为支出型困难家庭。低收入家庭中的家庭成员为低收入人口。

(二)明确责任主体部门。根据国家和省里相关政策文件规定,民政部门负责最低生活保障对象、特困人员、最低生活保障边缘家庭的认定工作。各级发展和改革、教育、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、卫生健康、应急管理、乡村振兴、医疗保障、残联等部门,按照各自职责协同做好本辖区内相应的低收入家庭认定及救助帮扶工作。财政部门按照规定做好各项救助资金保障。

(三)明确认定条件及程序。一是关于最低生活保障家庭及特困人员家庭范围、认定条件及程序,按现行有关政策制度执行。二是对最低生活保障边缘家庭的认定条件及程序进行了明确规定。

(四)明确加强低收入人口动态监测。要求县级人民政府民政部门建立低收入人口动态监测机制,重点监测低收入家庭相关社会救助帮扶政策是否落实到位,并及时动态管理;一旦发现符合低收入家庭认定条件,立即启动低收入家庭认定程序,会同相关部门给予常态化救助帮扶。

  (五)明确救助帮扶措施。在省级文件基础上,根据2020年省扶贫开发办公室下发的《2020年问题答疑之一》中关于"重残重病户怎么界定"的内容,明确了重病患者范围;参照《长沙市最低生活保障办法》(长政办发〔2017〕13号),要求各区县实施精准救助后,"单人保"低保金标准按照不低于当地低保标准的 60%进行发放;明确对低收入家庭按照相关专项政策制度规定,可实施最低生活保障、特困人员救助供养等基本生活救助,以及医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助、殡葬费用减免、水电燃气有线电视费用减免等专项救助和帮扶服务。

三、直相关部门和区县民政局意见建议采纳情况

2-5,我们征求了10个部门4个区县民政局的意见,共收到反馈意见建议13条,其中建议采纳12条,不予采纳1条(详见《征求意见采纳情况表》)。